Le rapport de Jean Marc Borello...Une reconnaissance du secteur de l'IAE


Portail de l'emplois - ( 2018-06-28 )
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Le rapport de Jean-Marc Borello, remis à Muriel Pénicaud le 16 janvier 2018 est une vraie reconnaissance du secteur de l’IAE Insertion par l'Activité Économique, de son efficacité et de l’analyse sur son potentiel et ses besoins d’évolution. Au-delà de l’IAE Insertion par l'Activité Économique, il partage également une vision sur les politiques d’accès à l’emploi. La philosophie étayée tout au long de ce rapport fait en effet écho à la maxime de la journée nationale Emploi du 9 novembre 2017 organisée par la Fédération des Acteurs de la Solidarité : « Tout le monde est employable ». Le triptyque « mise à l’emploi, accompagnement, formation » est ainsi présenté comme la pierre angulaire des politiques d’accès à l’emploi, tout comme la notion d’employeur-abilité et la responsabilité collective pour l’emploi. En d’autres termes, la lutte contre le chômage de longue durée implique que les entreprises développent leur capacité à recruter et intégrer des personnes issues de l’insertion. Les préconisations du rapport mettent ainsi en lumière l’importance d’accompagner vers, mais aussi dans l’emploi... Il est maintenant essentiel que le gouvernement déploie des moyens pour mettre en œuvre ces orientations. La médiation active développée dans l’expérimentation SEVE, portée par la Fédération des acteurs de la solidarité et citée à de multiples reprises dans le rapport, est l’une des clefs d’évolution des politiques publiques d’accès à l’emploi. Cette approche permet en effet de se soucier et d'agir aussi bien sur les personnes en recherche d’emploi que sur les entreprises. Elle augmente, d’une part, la capacité des structures IAE de l'Insertion par l'Activité Économique à devenir partenaires des entreprises, pour améliorer leur employeur-abilité par un accompagnement à la définition de leurs besoins en compétences, la mise en relation avec les salariés en insertion et l’accompagnement dans l’emploi. D’autre part, elle favorise la multiplication des mises en situation de travail en entreprise des salariés en insertion, pour leur permettre d’acquérir les compétences et l’estime de soi nécessaires à l'emploi durable Forte de la reconnaissance de cette expérimentation par Jean-Marc Borello, la Fédération des acteurs de la solidarité souhaite donc proposer à l’Etat et aux partenaires de l’IAE Insertion par l'Activité Économique un plan d’action, pour un essaimage massif de cette logique de médiation active. Si l’ensemble du rapport est satisfaisant par la philosophie qu’il porte, il semble néanmoins soutenir une orientation plus entrepreneuriale de l’insertion par l’activité économique, incarnée par un modèle de structure tourné vers une augmentation de la production et le développement d’un nombre de salariés en insertion conséquent. La Fédération est très réservée au sujet de cette orientation, qui ne correspond pas aux caractéristiques initiales et actuelles du secteur, majoritairement associatif, et risque d’exclure des personnes en difficulté, d’un secteur qui a été conçu pour elles à son origine. Le modèle des Ateliers et Chantiers d’Insertion (ACI Atelier chantier d'insertion) ne peut en effet se calquer sur le modèle des Entreprises d’Insertion (EI). Oui, si certains ACI Atelier chantier d'insertion ayant développé fortement leur chiffre d’affaires peuvent évoluer, cette évolution est conditionnée à un accompagnement et une capacité d’investissement qui leur fait souvent défaut et ne doit pas se traduire par l’éviction des personnes les plus éloignées de l’emploi. La capacité à se développer, qui suppose la mutualisation des fonctions support ou encore le développement de la capacité de financement, évoquée dans le rapport, ne peut donc représenter la diversité des structures, leurs besoins, leur situation géographique… Les structures de petites tailles, notamment dans les territoires ruraux, doivent être soutenues, et l’IAE Insertion par l'Activité Économique doit toujours être en mesure de proposer un accompagnement vers et dans l’emploi aux personnes qui en sont éloignées et ont besoin de cette marche... S’appuyant sur les enseignements des Pôles territoriaux de coopération économique, des groupements d’employeurs et de l’expérimentation Territoire zéro chômeurs de longue durée, la Fédération des acteurs de la solidarité fera donc des propositions pour construire une stratégie commune de coopération et de mutualisation, au service de projets sociaux et économiques innovants, prenant en compte les spécificités de chaque structure, de chaque territoire et de chaque personne. Le positionnement d'Act'plus sur le département du VAR vise à associer l'ensemble des partenaires pour coordonner les réponses les plus adaptées. C'est pour cela que vous retrouverez parmi nos partenaires et prestataires les réseaux de l'insertion, mais aussi ceux de l'entreprise...les SIAE ont été pensés pour des typologies de publics éloignés de l'emploi et nécessitant une étape d'accompagnement vers l'emploi durable, ce que représentent les structures de l'IAE... Les SIAE constituent un vivier de recrutement pour les entreprises, et il est important que leur place soit nette dans le paysage...pour les publics accueillis en emploi "intermédiaire", mais aussi pour les acteurs de l'entreprise marchande qui aujourd'hui a beaucoup de mal à recruter "durablement".. L'accompagnement dans l'emploi à la sortie des SIAE peut représenter la continuité du travail pour les professionnels des SIAE, qui deviennent de véritables partenaires de l'économie marchande et accompagnent à l'inclusion et au maintien dans l'emploi...peut être là la dernière étape du parcours d'accompagnement...à mener de manière plus "formelle"...pour rendre lisible cette passerelle entre les SIAE et le secteur marchand. Quant au pas à franchir pour certains ACI désireux d'aller vers un modèle plus "entrepreneurial", il reste à poser clairement le cadre et la vocation de l'outil...si l'utilité sociale de cet outil n'est plus à prouver, il faut lui trouver sa place dans le paysage actuel… Accompagnement au "changement" de modèle pourquoi pas, un possible travail de fond à poser sur le terrain avec le DLA de notre territoire, mais quid de la réponse par la mise en emploi et l'accompagnement "dynamique" apporté aux publics les plus éloignés... Reste le possible choix d'une coopération-mutualisation avec en amont un travail sur les valeurs communes et les incontournables en lien avec une telle décision impliquant les gouvernances de chaque structure...à suivre dans les actions évènements et formations proposés par l'Act'plus et ses partenaires sur le territoire du VAR, en complément du DLA... Dans tous les cas, il nous faudra le temps donné pour ce changement avec une conscience de la temporalité nécessaire à ce "virage" trop serré pour le franchir sans l'aide de nos institutions...parceque demain se prépare et qu'entre hier et demain, il y a aujourd'hui...
L'auteur(e) : Lopez laurence

Ingénieur conseil SHS, responsable du Pôle d'Ingénierie & d'Expertise de l'IFAPE, chargée du projet ACT'PLUS IAE VAR

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